В конце октября 2024 года спикер Госдумы Вячеслав Володин, комментируя проект бюджета на 2025 год, неожиданно раскритиковал распределение федеральных трансфертов. Псковская область две трети денег – 3,9 млрд рублей из выделенных на регион 6 млрд – в 2025 году вложит в уставной капитал ОЭЗ "Моглино", т.н. "драйвера псковской экономики".
Предыдущие 12 лет такие же расходы никого не смущали, хотя и задолго до войны эффективность "драйвера" вызывала большие сомнения. Будут ли псковские власти и дальше закапывать огромные деньги в землю и какая от этого польза местным жителям?
Завод без рабочих мест
На территорию ОАЗ "Моглино" не попасть – на въезде таможня. Парковка рядом со въездом стоит пустая – из примерно 500 машиномест заняты пять. Движения за забором не видно. Внутренние дороги в "Моглино" не доделаны: три конкурса на их прокладку провалились, подрядчика не нашли. На территории стоят несколько зданий, одно из них принадлежит химическому заводу "Титан-Полимер", флагмана этой особой экономической зоны. Из трубы идет белый дым. По остальным предприятиям непонятно, работают ли они вообще. Большая часть территории ухожена, трава невысокая и ровная, но кроме нее ничего нет.
Вторая очередь особой экономической зоны – "Моглино-2" – строится через дорогу. Это расширяется "Титан-Полимер", компания собирается производить БОПЭТ-пленку для всей России. БОПЭТ – это пластик, биаксиально ориентированный полиэтилентерефталат. В такую пленку заворачивают продукты питания, в ней хранятся лекарства, из нее делают изоляцию проводов, она используется при изготовлении парашютов и парусов, а также блестящих конфетти. Напротив находится птицефабрика, она тут с советских времен, принадлежит теперь агрохолдингу "Назия" и обеспечивает 550 рабочих мест для ближайшего рабочего поселка Тямша. Казалось бы, жители должны радоваться, что появится новый завод, а значит, и новые рабочие места. Но завод, наоборот, их настораживает.
Вся ОЭЗ "Моглино", согласно отчету Минэкономразвития за 2023 год, дает всей Псковской области 524 рабочих места (число заявленных рабочих мест – 2058). Средняя зарплата, по отчету самой ОЭЗ, составляет 105 тысяч рублей. По данным зампредседателя комитета по экономическому развитию региона Марины Аникеевой, средняя зарплата в ОЭЗ почти в два раза меньше и составляет 60 тыс. рублей.
В дождливый день в Тямше народу на улицах мало, грунтовые улицы, которые не успели покрыть асфальтом в советское время, расплываются грязью. Поселок рос при птицефабрике – для рабочих строились пятиэтажные дома, взамен сгоревшей деревянной появилась новая школа с бассейном. Однако 90-е и начало 2000-х с их переделом собственности (птицефабрика переходила из рук в руки и несколько раз чуть не закрылась) заставили жителей Тямши переориентироваться на Псков – благо и пригородный автобус стал городским маршрутом.
В гаражах за пятиэтажками копошатся автовладельцы. Один из них, Михаил Асафьев, говорит, что в поселке все меньше людей, и ОЭЗ "Моглино" тому поспособствовало.
– У нас с 2019 года были протесты против "Титан-полимера", палатки стояли, где собирали подписи (всего было собрано более 30 тысяч подписей. – СР), все переживали, что аварии будут. Я тоже подписал в свое время. Но нам хотя бы обещали рабочие места, а сколько в итоге этих мест? 150, ни о чем. Куриный комбинат (птицефабрика. – СР) тоже тут землю травит. Самое хреновое, что химический завод, да еще и без рабочих мест, отпугивает местных жителей. Все продолжают надеяться на работу в Пскове, а тем временем здесь лучше не становится. Ну, зачем что-то чинить или строить в городке, откуда до Пскова 20 минут – ничего, во Пскове и погуляют, и в магазин сходят, и в школу детей отвезут! Эта особая зона уже идефикс просто, смысла в ней нет, но раз уж начали, то продолжают, как будто ничего не происходит. У ней и прикол-то был, что она к границе близко. А теперь боятся сказать, что деньги потратили впустую и все вложения войной похерили, вот и продолжают строить и воевать, – иронизирует он. – У нас тут вроде бы производство курицы, а вся курица в магазинах привозная.
– Из местной птицы только кура-гриль, – подтверждает продавщица местной "Пятерочки", – на самом деле, никогда сырую птицу с фабрики не привозили, так что советую выбирать свинину или говядину.
Соседства с химпроизводством "Титан-полимера" она не боится.
– В покое нас не оставят никогда, а чего переживать теперь. И кризис, и война, ну а тут химичат немного, ну и бог бы с ними, – говорит она.
Рядом с "Пятерочкой" стоит темный продуктовый фургончик. Вывесок на нем нет, только ценники в окнах.
– Мы скупаем мясо у небольших фермерских хозяйств и продаем здесь. На прилавке можете видеть гостей со всей области, даже новгородские коровки, вернее их части, имеются, – шутит приветливая хозяйка. – Насколько я понимаю, птицефабрика не очень рада соседству с этим "Моглино". Директора им все навязывают дружбу, а потом под шумок землю отбирают.
"В новых рабочих местах мы не нуждаемся"
Землю, точнее – санитарную зону птицефабрики в Тямше – сократили с километра до пятисот метров, когда территорию "Моглино" расширили через дорогу специально под "Титан-полимер". Потому что размещать новое производство в санитарной зоне птицефабрики – незаконно.
Пенсионерка Александра сейчас продает резиновые сапоги, носки, колготки и другую одежду, а до этого 40 лет проработала в бухгалтерии на птицефабрике.
– Конечно, многих беспокоит химический завод рядом, – говорит она. – Чего-то хорошего мы от него не ждем. Работы хватает, и в магазины, и на фабрику сотрудники нужны, а так все ездят в Псков. Потому в новых рабочих местах мы не нуждаемся.
Основная площадь ОЭЗ "Моглино", создаваемой с 2012 года, согласно отчету Минэкономразвития за 2023 год, занята на 41%. Промышленная площадка на федеральной трассе, рядом с европейской границей должна была привлекать иностранные компании, заинтересованные в продаже товаров в России, и российские, ориентированные на экспорт. Власти обещали привлечь не менее 50 млрд рублей инвестиций и создать несколько тысяч рабочих мест. На конец 2021 года объем инвестиций, по словам губернатора, составил 11,2 млрд рублей, а рабочих мест было создано 287. После начала войны в Украине из "Моглино" ушли все иностранные компании. Сегодня по официальным данным там работают 15 резидентов. Развивается зона в основном на средства федерального бюджета.
По идее, вспомогательные средства из российского бюджета должны идти на первоочередные и нерешенные проблемы субъектов федерации, говорил спикер Госдумы Володин: "Воды нет, тепла нет, другие вопросы не решаются. А в министерстве экономического развития решили: будем вкладывать в площадки, которые завтра еще неизвестно, чем закончатся".
Действительно, найти в Псковской области примеры объектов для бюджетных инвестиций совсем не трудно. У всех перед глазами "Северный обход" – объездная дорога вокруг Пскова с новым мостом через реку Великую, которая должна была соединить петербургскую и рижскую трассу в обход города. Первую очередь объездной открыли еще в 2007 году, а весь проект должны были завершить в 2019-м. Не получилось (из-за недостатка финансирования), и теперь сроки сдвинуты на 2027 год. Вместо моста лишь по паре опор с каждого берега.
По области найдется еще сотня дорог, остро нуждающихся в бюджетных миллионах. К примеру, до сих пор не сделана дорога в Самолву в Гдовском районе, где стоит пафосный мемориал в честь Александра Невского, популярного героя российской государственности.
В дефиците и социальные программы. Пенсионерка Валентина Тарасова 55 лет ждет когда ее переселят их аварийного дома. Школы в отдаленных районах региона, которым нужен ремонт, тоже не отказались бы от федеральных денег. Пенсионерам не возмещают стоимость авиаперелетов — в бюджете Псковской области не хватает на это денег. В самом городе Пскове власти вынуждены отказываться от ремонта дворов, причина та же — денег нет.
"Это способ что-то спереть"
Решение потратить две трети федеральных трансфертов на особую экономическую зону на сессии областного собрания раскритиковал депутат от "Яблока" Артур Гайдук.
"Много лет подряд при формировании бюджета Псковской области мы говорили, что деньги, которые тратятся на особую экономическую зону "Моглино", расходуются нерационально, что это закапывание огромных средств в землю. Отдача от этих вложений, если она и будет, то будет крайне нескоро", – заявил депутат. Он напомнил коллегам, что согласно финансовому отчёту, в 2023 году ОЭЗ получила убыток в сумме 161 млн 661 тыс. руб., накопленный непокрытый убыток составил 656 млн 796 тыс. рублей. Из заявленных на тот момент 17 резидентов только семь имели в 2022 году работающих сотрудников и выручку, остальные находятся в стадии внешнего наблюдения, банкротства и ликвидации.
Бюджетные траты на создание особой экономической зоны много лет критикует местная газета "Псковская Губерния". Главный редактор Денис Камалягин считает, что ОЭЗ существует фиктивно.
– На сегодня в "Моглино" вложено порядка 7 миллиардов рублей и в ближайшие пять лет планируется еще 4 миллиарда. И это только напрямую в площадку: есть еще господдержка завода "Титан-Полимер", которую можно аккуратно оценить в несколько десятков миллионов рублей, – подсчитывает Камалягин. – В теории проект был интересным, но так как в России, чаще всего, большие бюджетные средства – это способ что-то спереть, то интересная экономическая идея превратилась в распил. Уже на стадии строительства "неожиданно" обанкротился один из петербургских подрядчиков "Метрострой", из-за чего испарились более 100 млн рублей, ну а дальше особая экономическая зона начала спекулировать на фиктивном размещении резидентов, которые появлялись, а потом неожиданным образом исчезали. Регулярно ОЭЗ "Моглино" заявляет о том, что на ее территории работают 15-17 резидентов, хотя по факту это два-три предприятия, которые не платят налоги, но при этом получают необоснованную поддержку государства. На сегодня по факту ОЭЗ "Моглино" не существует – существует сервисная площадка для химзавода "Титан-Полимер", который планирует стать монополистом в производстве пластиковых бутылок и сырья для него. Производство сырья – весьма опасное, в нескольких регионах заводу отказали в размещении, но в Псковской области проект продавили – во многом из-за того, что ранее в регионе уничтожили и местное самоуправление, и оппозицию, которые могли отстоять регион от химического производства.
Экономический обозреватель Вера Чернышева (фамилия изменена из-за закона о нежелательных организациях) говорит, что разнообразие видов деятельности резидентов (специи, фанера, троллейбусы) противоречит самой логике создания ОЭЗ – им незачем вступать в партнерства друг с другом и тем самым экономить на логистике.
– Единственной "плюшкой" ОЭЗ остаются налоговые бонусы и инженерная инфраструктура. Сейчас в "Моглино" одна крупная компания – "Титан-Полимер", у нее многомиллиардные инвестиции, она действительно занимается производством импортозамещающей продукции. Но тогда возникает вопрос: если ОЭЗ будет заниматься полимерами, то нафиг им производство фанеры или специй. Одним из преимуществ Псковской области до закрытия границ было удобное расположение. Сейчас с этим сложнее. С Псковской областью активно конкурируют за инвесторов другие регионы. Например, планируется ОЭЗ на Вологодчине, где есть два промышленных гиганта – Северсталь и ФосАгро, под потребности которых многие хотели бы что-то выпускать. Есть ОЭЗ "Санкт-Петербург", где инвесторов так много, что им уже тесно. Чем сейчас псковская ОЭЗ может привлечь инвестора? – спрашивает Чернышева.
Впрочем, "наезд" Володина вряд ли отразится на судьбе "Моглино".
– Решения о том, жить ОЭЗ или не жить, принимает не Госдума, а правительство. Например, в 2016 году было закрыто восемь ОЭЗ. До этого они подвергались критике кабмина. Соответственно, в данном случае риторика Володина – это просто разговоры, – считает она.
Однако опытный псковский политик, попросивший об анонимности, уверен, что критика со стороны Володина прозвучала неслучайно.
– Володин никогда ни на кого не будет "бочку катить", если на это нет прямого указания или хотя бы активного согласия. Если что-то звучит из уст Володина, значит, это давно обсуждалось и были приняты решения. Не стоит думать, что это решение закрыть "Моглино", такие проекты несут и политическую нагрузку. Возможно, кто-то хочет уколоть местного губернатора, а может кто-то сверху давит на главного резидента, например или на руководство "Моглино". В любом случае, у "Моглино" не очень хорошая репутация. Например, Путин, будучи недалеко, должен был открывать лично производственную линию "Титан-полимера", но из-за "нелетных погодный условий" в ясный день он не прилетел, и открытие происходило дистанционно, – рассказывает он. – Я полагаю, это связано с главой ГК "Титан" (псковский "Титан-Полимер" в него входит. – СР) Сутягинским, которого в Казахстане разыскивают за убийство. Не будет же президент стоять рядом и жать руку убийце (главу ГК "Титан" Михаила Сутягинского вместе с братом Александром в Казахстане объявили в розыск. Он подозреваемый по делу об убийстве. Александр уже был осужден там по делу о покушении на убийство. В ГК "Титан" заявили, что дело против Сутягинских – давление на бизнес. – СР).
Несмотря на критику, псковские власти продолжают отстаивать интересы "Моглино". Уже 2 ноября псковский губернатор Михаил Ведерников заручился поддержкой замруководителя администрации президента Максима Орешкина. "Обсудили проект Индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области, а также возможное расширение ОЭЗ "Моглино" для нового крупного инвестора. Заявленные нами мероприятия были поддержаны", – сказал губернатор по итогам встречи.
В проекте областного бюджета средства на пополнение уставного капитала ОЭЗ "Моглино" по-прежнему учтены. Первое чтение бюджета запланировано на 28 ноября.
